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廉，蓋居官者分內(nèi)之事。孰不知廉，可以服人，然中無所主，則見利易動(dòng)。其天資瀆貨，竊取于公，受賂于民，略亡忌憚?wù)撸滩蛔阏?；若夫稍知忌憚?wù)?，則曰：“吾不竊取于公，受賂于民足矣。”吏呈辭訟，度有所取，則曲從書判。未幾，責(zé)置縑帛，虛立領(lǐng)直，十不償一。私家飲食備于市買，縱其強(qiáng)掠于市，不酧其錢，役土匠造器用，則不給衣食，勒吏輪具，以至燈燭樵薪。責(zé)之吏典，似此者，不一而足。雖欲避竊取受賂之名，不知吏之所得非官司欺弊，則掊民膏脂。吾取于此，與竊取受賂何異？蓋思人生貧富固有定分，越分過取，此有所得，彼必有虧。況明有三尺，一陷貪墨，終身不可洗濯。故可饑可寒，可殺可戮，唯獨(dú)不可一毫妄取。茍有一毫妄取，雖有奇才異能終不能以善其后。故為官者當(dāng)以廉為先。
——《州縣提綱》
■譯文
廉潔，是為官者分內(nèi)之事。如果不知道廉潔，憑什么使人信服？如果內(nèi)心沒有堅(jiān)定的信念，一看見利益就會(huì)改變自己的行為。自不必說那些貪污財(cái)物、天性貪婪的人，盜竊公家財(cái)物，收受他人賄賂，完全不知道忌諱害怕。那些稍微知道忌諱害怕的人，就會(huì)說：“我不盜竊公家的財(cái)物，只是收受百姓的賄賂就足夠了。”官吏遞交百姓辭訟時(shí)，根據(jù)收受賄賂的情況歪曲言辭。沒過多久，又巧立名目勒令百姓置辦財(cái)物，其空設(shè)名目之繁，勝于應(yīng)設(shè)的十倍。百姓的生活完全依賴于市場(chǎng)貿(mào)易，為官者卻放縱豪強(qiáng)不顧市場(chǎng)價(jià)格，強(qiáng)取豪奪，驅(qū)使當(dāng)?shù)毓そ持圃炱魑飬s不給衣食。官吏勒索的條目之細(xì)，以至于燈燭、柴火都包括在內(nèi)。在記錄官員犯罪的吏典中查找這樣的例子，比比皆是。這些官員雖然想要逃避盜用公家資源和收受百姓賄賂的罪名，卻不知道官吏貪污的罪名，不僅是徇私枉法，也包括剝削民脂民膏。像這樣剝削人民的官吏，和盜用公家資源和收受百姓賄賂有何區(qū)別？應(yīng)該想到人生貧富自有定數(shù)，收取超出自己份額的利益，必然會(huì)造成其他地方的虧損。何況應(yīng)該忌憚?dòng)诜?，一旦被加上貪污的罪名，就算耗盡一生也無法清洗污名。所以，為官者可以挨餓，可以受凍，可以被殺害，可以被侮辱，唯一不能做的就是貪污一絲一毫。如果有絲毫貪污的行為，就算有出類拔萃的才能，也難以善終。所以做官的人應(yīng)該以廉潔為先。
■解讀
這段文字選自《州縣提綱》，是中國(guó)現(xiàn)存最早的一部州縣治政專著。《州縣提綱》據(jù)傳是北宋理學(xué)家、“海濱四先生之首”陳襄所作。作為北宋仁宗、神宗時(shí)期的名臣，陳襄以公正廉明、知人善任聞名，《宋史》之中記載，陳襄“其蒞官所至，必講求民間利病”，可能也是因此將書托名于他。該書在收入《四庫(kù)全書》時(shí)，總纂官紀(jì)昀等在考證后認(rèn)為此書為陳襄撰實(shí)“不足據(jù)矣”。
雖不能確定為陳襄所著，亦不能減少《州縣提綱》的價(jià)值。在編《四庫(kù)全書》時(shí)，編者承認(rèn)“其書論州縣蒞民之方，極為詳備，雖古今事勢(shì)未必盡同，然于防奸嫠弊之道，抉摘最明，而首卷推本正已省身，凡數(shù)十事尤為知要，亦可為司牧之指南，雖不出于襄手，要非究心吏事、洞悉民情不能作也。”《州縣提綱》的作者應(yīng)為熟知基層民情、經(jīng)驗(yàn)豐富的官吏。作為中國(guó)現(xiàn)存最早的州縣治政專著，《州縣提綱》的指導(dǎo)作用一直為人稱道，吳澄就曾表示，愿“州縣親民之官，人人能遵是書而行之民”，并認(rèn)為“安得如此持身、如此用心者布滿天下州縣哉”。
《州縣提綱》共有四卷，其中第一卷強(qiáng)調(diào)官員的品德操守，第二卷到第四卷指導(dǎo)官吏的實(shí)際工作。在第一卷之中，作者主要強(qiáng)調(diào)官吏的“廉”與“勤”兩方面。我們所選的這段話為全書開篇，強(qiáng)調(diào)“為官者當(dāng)以廉為先”，作者特別抨擊了那些不拿公家資源卻染指民脂民膏的官吏，百姓是最大的“公家”，侵害百姓的利益，就是侵害“公家”的利益，是敗壞官箴的嚴(yán)重行為。作者認(rèn)為，一旦有貪污的行為，無論花費(fèi)多大的精力都無法洗清自己身上的污點(diǎn)，所以為官者在守廉上務(wù)必要“慎初、慎獨(dú)、慎微”。（朱可 整理）
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