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煙草流行是這個世界迄今所面臨的最大公共衛(wèi)生威脅之一，每年使700多萬人失去生命，其中有600多萬人緣于直接使用煙草，有大約89萬人屬于接觸二手煙霧的非吸煙者。
在世界上逾10億的吸煙者中，幾乎有80%生活在煙草相關(guān)疾病和死亡負(fù)擔(dān)最沉重的低收入和中等收入國家。
煙草使用者過早死亡會使其家庭喪失收入來源，抬高醫(yī)療保健費用并阻礙經(jīng)濟發(fā)展。
在一些國家，貧困家庭的兒童經(jīng)常被雇傭從事煙草種植，為家庭賺取收入。這些兒童特別容易罹患“煙草萎黃病”，即處理濕煙葉時因皮膚吸收尼古丁所導(dǎo)致的疾病。
良好的監(jiān)測可以跟蹤煙草流行的規(guī)模和特點，并指明如何對政策作出最佳調(diào)整。僅有三分之一的國家（占世界人口三分之一）監(jiān)測煙草使用，每五年在全國重復(fù)進行具有代表性的年輕人和成人調(diào)查。
二手煙霧指人們?nèi)紵頍?、比迪煙和水煙等煙草制品時彌漫在餐館、辦公室或其他封閉空間內(nèi)的煙霧。在煙草煙霧中約有4000多種化學(xué)品，其中至少有250種已知有害物質(zhì)，有50多種已知可致癌物質(zhì)。
二手煙草煙霧沒有安全接觸標(biāo)準(zhǔn)。
每個人都應(yīng)有權(quán)呼吸到無煙霧的空氣。無煙法律保護不吸煙者的健康，很受歡迎，既不損害企業(yè)又能鼓勵吸煙者戒煙。
有13億多人（占全球人口18%）受到國家全面無煙法律的保護。
研究表明，很少有人了解煙草使用的具體健康風(fēng)險。例如，2009年在中國進行的一項調(diào)查揭示，吸煙者中只有38%知道吸煙會導(dǎo)致冠心病，只有27%知道會導(dǎo)致中風(fēng)。
在了解煙草危害的吸煙者中，多數(shù)都希望戒煙。咨詢和藥物治療可使試圖戒煙者的成功機會增加不止一倍。
有24個國家（占世界人口的15%）向本國吸煙者提供全面戒煙服務(wù)，為其報銷全部或部分戒煙費用。
四分之一的低收入國家未提供任何戒煙幫助。
有力的反煙草廣告以及包裝上的圖形警示，特別是含有圖片的警示，可以減少開始吸煙的兒童人數(shù)并增加戒煙人數(shù)。
圖示警語可以規(guī)勸吸煙者在家里少吸煙并且避免在靠近兒童的地方吸煙，從而保護非吸煙者的健康。巴西、加拿大、新加坡和泰國在采取圖像警示后進行了研究，結(jié)果一致表明圖像警示大大提高了人們對煙草使用危害的認(rèn)識。
僅有占世界人口19%的42個國家達(dá)到了圖形警語最佳做法的要求。這包括以當(dāng)?shù)卣Z言標(biāo)示警語，并且要平均占到卷煙包裝正面和反面的至少一半。其中多數(shù)國家是低收入或中等收入國家。
大眾媒體宣傳運動可對人們保護非吸煙者帶來影響，并可勸阻年輕人使用煙草，從而降低煙草消費。
39個國家（占世界人口一半以上）在過去兩年中至少開展了一項強有力的大眾媒體禁煙宣傳運動。
禁止煙草廣告、促銷和贊助可減少煙草消費。
煙草稅是減少煙草使用最有效的途徑，特別是對青少年和窮人而言。煙草稅增加10%，可使高收入國家煙草消費降低約4%，使低收入和中等收入國家降低約5%。
即使如此，很少有國家采取征收高煙稅措施。只有33個國家（占世界人口不足10%）征收的煙草稅率超過零售價格的75%。已有數(shù)據(jù)表明，煙草稅收入平均比用于煙草控制活動的經(jīng)費高269倍。
煙草制品非法貿(mào)易是引起全世界關(guān)注的主要衛(wèi)生、經(jīng)濟和安全問題。據(jù)估計，全球消費的卷煙和煙草制品中有十分之一屬于非法。非法市場得到了各類行動者的支持，從小商販到參與武器和人口販賣的有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)不等。
避稅（合法）和逃稅（非法）對煙草控制政策的效力造成不利影響，特別對于提高煙草稅而言。這些活動的范圍從在低稅區(qū)購買煙草制品等合法行動，到走私、非法制造和假冒等非法行為。
煙草業(yè)和其它方面的人士往往認(rèn)為，對煙草制品實行高稅收做法會導(dǎo)致逃稅現(xiàn)象。然而，有證據(jù)顯示，治理不力、腐敗現(xiàn)象猖獗、政府對處理非法煙草的承諾不夠堅定、海關(guān)和稅收管理不善以及煙草制品非正式分銷渠道等非稅收因素往往同等重要，甚至更為重要。
目前的廣泛共識是，控制非法貿(mào)易對煙草控制和公共衛(wèi)生有益，并為政府帶來更廣泛利益。重要的是，這將減少由煙草使用帶來的過早死亡，并提高政府稅收收入。遏制煙草制品非法貿(mào)易是一項衛(wèi)生工作重點，且這一目標(biāo)可以實現(xiàn)。但是要做到這一點就需要改進國家級和次國家級的稅收管理體系以及國際合作。世衛(wèi)組織《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》是減少煙草使用并降低其健康和經(jīng)濟后果的供應(yīng)方重要政策。
在公開聲明支持對非法貿(mào)易采取行動的同時，煙草業(yè)的幕后行為存有很大的不同。因法庭訴訟而公布的內(nèi)部行業(yè)文件表明，煙草業(yè)積極促進了全球的非法貿(mào)易。煙草業(yè)還努力阻止實施提稅和圖片健康警示等煙草控制措施，錯誤地辯解說這些措施會推動非法貿(mào)易。
許多國家的經(jīng)驗表明，即使提高了煙草稅和煙草價格，也可以使非法貿(mào)易問題得到成功解決，從而增加稅收并減少煙草使用。實施和執(zhí)行強有力的措施來控制非法貿(mào)易，可提高大幅增加煙草稅和價格以及強有力的煙草控制政策的有效性，從而減少煙草使用及其健康和經(jīng)濟后果。
世衛(wèi)組織致力于與全球煙草流行做斗爭。《世衛(wèi)組織煙草控制框架公約》于2005年2月生效，如今已有180個締約方，覆蓋了世界人口的90%以上。
世衛(wèi)組織框架公約是促進公眾健康的一個里程碑。該條約以證據(jù)為基礎(chǔ)，重申了人人享有最高健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，為國際衛(wèi)生合作提供了法律依據(jù)并為遵守條約制定了高標(biāo)準(zhǔn)。
2008年，世衛(wèi)組織采用了一種實用的、具有成本效益的方法，以擴大對世衛(wèi)組織框架公約中主要減少需求條款的具體實施，這就是MPOWER。每項MPOWER措施都與《世衛(wèi)組織煙草控制框架公約》的至少一個條款相對應(yīng)。
MPOWER的六項措施是：
欲進一步了解控?zé)熢谌?、區(qū)域和國家層面的進展，請參閱世衛(wèi)組織全球煙草流行系列報告。
《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》要求采取涉及煙草供應(yīng)鏈的一系列措施，包括為進口、出口和生產(chǎn)煙草制品頒發(fā)許可證，建立跟蹤和追溯系統(tǒng)，并對非法貿(mào)易責(zé)任者實行處罰性制裁。議定書還將把非法生產(chǎn)和跨界走私確定為刑事犯罪。《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》是公約首份議定書，它于2012年11月在大韓民國首爾舉行的締約方會議第五屆會議上通過，目前仍開放供世衛(wèi)組織煙草控制框架公約締約方批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)、或加入。
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