《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》
來源：未知作者：admin發(fā)表時間：2018-06-14 08:59瀏覽次數(shù)：7154
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)﹝2016﹞32號）精神，著力解決我省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管監(jiān)察體制機制不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實不力等突出問題，深化安全生產(chǎn)“鑄安”行動，促進平安安徽建設(shè)，現(xiàn)就推進我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·26”重要講話和視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實中央及省委、省政府決策部署，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以嚴(yán)防較大生產(chǎn)安全事故、堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，突出強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，著力完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制，健全安全生產(chǎn)支撐體系，構(gòu)建安全風(fēng)險“六項機制”，加快推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制體系建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，增強安全保障能力，大力提升全省安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會文明進步成果。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本明晰，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機制基本完善，依法“鑄安”能力明顯加強，實現(xiàn)全省生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)、較大以上事故起數(shù)“三個明顯下降”，職業(yè)病危害防治取得積極進展，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會、建設(shè)平安安徽目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
二、進一步健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
（三）落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，完善各級黨委、政府安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。將省政府安全生產(chǎn)委員會調(diào)整為省安全生產(chǎn)委員會，主任由省政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由黨委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人同為本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，黨政班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，每年定期召開常委會會議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，對安全生產(chǎn)重點部門和關(guān)鍵崗位，要配強領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員。推動組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究制度，將安全生產(chǎn)工作列入干部任職考察條件。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。每年定期召開政府常務(wù)會議、安全生產(chǎn)委員會全體會議和專題會議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作。開展安全生產(chǎn)巡查，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。
（四）明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實到各部門工作職責(zé)規(guī)定中，形成監(jiān)管邊界清晰、分工明確、失職可追的責(zé)任體系。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。
各級教育、經(jīng)濟和信息化、公安、司法行政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、旅游、人防、能源、國防科工、煤礦安全監(jiān)察、郵政管理、民航安全監(jiān)管等負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
各級發(fā)展改革、民政、人力資源社會保障、環(huán)保、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、國資監(jiān)管、體育、工商、新聞出版廣電、糧食、氣象、供銷合作等部門，要將安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)、領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促相關(guān)企事業(yè)單位加強安全管理。其他有關(guān)部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會，要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。
（五）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，其法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實“一崗雙責(zé)”。大中型企業(yè)和各類規(guī)模及限額以上企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他高級管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)設(shè)立安全總監(jiān)和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備或由中介機構(gòu)委派注冊安全工程師等安全管理人員；定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾公告制度，落實安全風(fēng)險管控和隱患排查治理責(zé)任。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。
（六）健全責(zé)任考核機制。各級政府要對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府年度安全生產(chǎn)工作進行全面嚴(yán)格考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。強化安全防范治理責(zé)任導(dǎo)向，按照不同地域和行業(yè)領(lǐng)域特點，實施差異化考核，建立與我省安全發(fā)展相適應(yīng)的考核評價體系。加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重，強化較大以上生產(chǎn)安全事故等關(guān)鍵性指標(biāo)的硬性約束，實行重特大事故“零控制”。加強考核結(jié)果應(yīng)用，將安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績考核的重要依據(jù)，建立履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度。
（七）嚴(yán)格落實“一票否決”制度。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，對年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核不合格，或年度內(nèi)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或省政府掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務(wù)而發(fā)生傷亡事故，或發(fā)生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力致使損失擴大或引發(fā)群體性事故的，嚴(yán)格按照皖政〔2010〕89號文件要求，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職，發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營人員依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
三、深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制改革
（九）完善監(jiān)督管理體制。加強各級安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。強化各級安全生產(chǎn)委員會辦公室工作職能，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門，要依照法律法規(guī)，配備專業(yè)監(jiān)管人員；重點行業(yè)領(lǐng)域和安全監(jiān)督管理任務(wù)重的部門，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管機構(gòu)，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。其他各相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，強化職業(yè)健康機構(gòu)職能職責(zé)，配齊配強職業(yè)健康監(jiān)管人員，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。完善社會監(jiān)督機制，實行安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。
（十）改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機構(gòu)布局，做好國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移交的煤礦安全生產(chǎn)行政許可事項承接工作。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，明確煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察工作責(zé)任。加強非煤礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任落實。著重加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，進一步厘清和落實危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、寄遞、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管盲區(qū)和空白。
（十一）進一步完善監(jiān)管執(zhí)法體制。各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)能力建設(shè)。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機構(gòu)，依據(jù)監(jiān)管對象實際狀況，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員和裝備，負(fù)責(zé)本轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。在行政村（社區(qū)）配備安全生產(chǎn)檢查員（信息員），做好日常檢查、監(jiān)督和聯(lián)絡(luò)、宣傳等工作，作為基層安全監(jiān)管力量的延伸和補充。
完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等（以下簡稱功能區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。國家級、省級各類功能區(qū)以及所有化工園區(qū)（集中區(qū)）要明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備專職人員；其他各類功能區(qū)應(yīng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)，配備監(jiān)管人員。明確各類港區(qū)安全生產(chǎn)地方和部門監(jiān)管責(zé)任。
（十二）健全應(yīng)急救援管理體制。按照政事分開的原則，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，充實管理力量，提高組織和現(xiàn)場救援時效。健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機制，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺。建設(shè)區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機制，依托公安消防、大型企業(yè)、開發(fā)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強區(qū)域化、專業(yè)化、職業(yè)化的礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、城市軌道交通運營等應(yīng)急救援基地和行業(yè)救援隊伍建設(shè)。健全完善應(yīng)急救援財政支持保障、社會化服務(wù)補償、“生命通道”保障、應(yīng)急裝備物資征用等制度。
四、大力推進安全生產(chǎn)依法治理
（十三）健全地方法規(guī)體系。建立安全生產(chǎn)法規(guī)立、改、廢、釋工作協(xié)調(diào)機制，加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定全省安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，及時制修訂安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等地方性法規(guī)、規(guī)章和礦山、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域制度規(guī)定，完善地方配套安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法規(guī)體系，加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)規(guī)章銜接融合，制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。設(shè)區(qū)的市依法加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。
（十四）完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和整合，鼓勵依法成立的社會團體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極借鑒實施國際先進標(biāo)準(zhǔn)。以煤礦、非煤礦山、化工和危險化學(xué)品、油氣管道、冶金等為重點，制修訂一批地方性標(biāo)準(zhǔn)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、城市燃氣等行業(yè)主管部門制修訂行業(yè)或地方安全標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)的約束力。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理地方標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布工作，統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)省級標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行，省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門及時立項、編號、對外通報、批準(zhǔn)并發(fā)布。
（十五）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計、重點行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系，減少高風(fēng)險數(shù)量和重大危險源，全面提升企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把有關(guān)建設(shè)項目安全準(zhǔn)入條件。堅持監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)。清理規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批許可事項，制定網(wǎng)上安全生產(chǎn)許可實施管理辦法，積極推行安全生產(chǎn)行政許可事項網(wǎng)上審批。對取消、下放、移交行政許可事項，要加強事中事后安全監(jiān)管。
（十六）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實施年度執(zhí)法計劃、現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。對地下礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)實行全覆蓋執(zhí)法檢查。執(zhí)行“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法方式，建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。
（十七）完善執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)行效果，防止濫用職權(quán)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法糾錯和信息公開制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法向社會公開權(quán)力運行流程，以及監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯必糾。探索建立安全生產(chǎn)執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。
（十八）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，按照安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，選拔礦山、化工、金屬冶煉、職業(yè)健康、法律等專業(yè)人才。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。
加強安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)。加強監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，落實經(jīng)費保障，發(fā)揮其在安全生產(chǎn)公益性監(jiān)督檢查、檢測與評估等方面的技術(shù)支撐作用，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。
建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍，全面落實各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位津貼。
全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化管理，加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識、統(tǒng)一制式服裝、統(tǒng)一裝備配備、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一考核獎懲。
（十九）完善事故調(diào)查處理機制。堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。實施生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，健全事故調(diào)查處理掛牌督辦、典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，并做好解讀。所有事故要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案，并依法及時全文發(fā)布事故調(diào)查報告，回應(yīng)公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時啟動制修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦和責(zé)任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度。事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府和有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。
五、建立安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系
（二十）加強安全風(fēng)險管控。各級政府、各有關(guān)部門要全面構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項機制”。完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，嚴(yán)禁違反國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在人口密集區(qū)建設(shè)高風(fēng)險項目。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。構(gòu)建省、市、縣三級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。
（二十一）強化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立安全風(fēng)險分級管控制度，定期開展風(fēng)險點排查、風(fēng)險評估和危害辨識，落實具體責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施，制定落實安全操作規(guī)程。加強隱患排查治理體系建設(shè)，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理。建立完善安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，依靠大數(shù)據(jù)手段，建立安全風(fēng)險和事故隱患定期評估、預(yù)警機制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施與職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。發(fā)揮企業(yè)工會組織作用，組織職工開展查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展活動。
積極推進企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。大力推進信息化、自動化改造，加快高危企業(yè)和勞動密集型企業(yè)“機械化換人、自動化減人”。
（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機制。嚴(yán)格落實《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第259號）。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。建立完善安全生產(chǎn)專家?guī)旌蛯＜遗挪殡[患制度，完善隱患整治監(jiān)理評估機制，對重大隱患整改實行第三方機構(gòu)驗收評估。對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二十三）強化城市運行安全保障。各級政府要切實加強城市運行風(fēng)險管控，構(gòu)建覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等各方面，貫穿城市運行各環(huán)節(jié)的城市運行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。定期組織有關(guān)部門和專家排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等的檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管，做好重大活動安全風(fēng)險評估和管控工作。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化預(yù)報預(yù)警，實現(xiàn)信息共享，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
（二十四）加強重點領(lǐng)域工程治理。深入推進對煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害和礦山采空區(qū)、尾礦庫的工程治理，以及危險化學(xué)品安全綜合治理。實施高速公路、普通干線公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設(shè)；加強高速鐵路、鐵路浮橋、航運樞紐、港口、隧道橋梁等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設(shè)。完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。
（二十五）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府重點民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，明確職業(yè)病防治工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和考核指標(biāo)，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃。加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實用人單位職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護、設(shè)置有效的職業(yè)病防護設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等法定責(zé)任。建立職業(yè)病危害風(fēng)險分級管控體系，加強對職業(yè)健康“三同時”監(jiān)督檢查。
加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。鼓勵用人單位積極采用有利于保護勞動者生命健康的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，改善作業(yè)環(huán)境。建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制。
健全完善相關(guān)規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和職業(yè)健康體檢機構(gòu)建設(shè)，強化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。積極推進工傷保險參保擴面。
六、加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
（二十六）完善安全投入長效機制。加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康經(jīng)費投入，各級政府要依規(guī)設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，并列入年度財政預(yù)算，主要用于安全生產(chǎn)事故及風(fēng)險防控、政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、重大事故隱患整治、安全生產(chǎn)重大項目、應(yīng)急管理、宣傳教育培訓(xùn)等，加大資金管理，強化審計監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，落實促進隱患治理和推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備的政策措施，落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，健全完善企業(yè)持續(xù)加大安全投入的激勵約束機制。支持鼓勵金融機構(gòu)和社會資本加大對安全產(chǎn)業(yè)的投入和扶持，健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（二十七）建立安全科技支撐體系。優(yōu)化整合省科技計劃，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目，開展安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大智能裝備研發(fā)。依托清華大學(xué)合肥公共安全研究院、合肥市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)國家安全產(chǎn)業(yè)示范園、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國家重點實驗室等，開展重點行業(yè)領(lǐng)域事故防范技術(shù)研究、重大事故鑒定分析、安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，提高事故處置能力。依托煤礦瓦斯治理國家工程研究中心，積極推進瓦斯治理，形成適合我省煤礦特點的瓦斯綜合治理體系。大力開展煤礦瓦斯治理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及裝備研發(fā)，加快科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，強化技術(shù)咨詢服務(wù)和推廣應(yīng)用。
加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。建設(shè)形成覆蓋各級安全監(jiān)督管理部門和重點監(jiān)管企業(yè)，聯(lián)接政府有關(guān)單位的安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺。突出風(fēng)險預(yù)警與防控，運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建設(shè)遠程數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、安全風(fēng)險管控信息系統(tǒng)和高危企業(yè)在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)工程等。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。加強省安全生產(chǎn)信息中心建設(shè)，提升安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運維和安全保障水平。
（二十八）健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，將適合社會力量承擔(dān)的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)列入鼓勵創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)性目錄，引入第三方為安全監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理制度改革，完善技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理辦法，規(guī)范從業(yè)人員資格管理。
嚴(yán)格實施評價公開制度，進一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。推動安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化技術(shù)服務(wù)。健全完善注冊安全工程師及事務(wù)所制度，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位向各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)購買技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度。嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。
（二十九）發(fā)揮市場機制推動作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施。引導(dǎo)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。將安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施情況納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防能力。完善工傷保險制度，加快推進工傷預(yù)防費用提取、使用和管理等工作。
各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入全省公共信用信息共享服務(wù)平臺。嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)實行聯(lián)合懲戒，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地和礦產(chǎn)出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核、資金支持等方面依法予以限制或禁止。
（三十）健全安全宣傳教育培訓(xùn)體系。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和考核。加強高危行業(yè)高級經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，提升安全管理素質(zhì)。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。在安全生產(chǎn)重要崗位探索變“招工”為“招生”的教育培訓(xùn)方式。嚴(yán)格落實教考分離制度，完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，積極推進理論與實踐相結(jié)合、以實際操作技能為重點的培訓(xùn)。
推進安全生產(chǎn)社會化宣傳，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)知識普及活動，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。各級黨委宣傳部門要將安全生產(chǎn)納入年度宣傳重點工作，推動建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管和宣傳部門協(xié)同配合、新聞媒體積極參與的安全生產(chǎn)宣傳教育工作體系。
發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。建立健全安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制。健全安全文化建設(shè)，促進安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展安全文化示范企業(yè)建設(shè)、安全社區(qū)創(chuàng)建等活動。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，加強安全生產(chǎn)國內(nèi)和國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進經(jīng)驗。
各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，根據(jù)本實施意見提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究制定實施辦法，抓緊出臺推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時間進度要求，確保各項改革和工作要求落到實處。
附件：推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點任務(wù)及分工
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